https://www.zhihu.com/question/585301682/answer/2903690581
大原则是先看党委再看政府最后看部门，级别从高到低看，详细就是先看中央文件，再看省委文件、最后看市委文件，第二就是先看国务院文件、再看省政府文件、最后看市政府文件，党委和政府文件一般只发一套，很少重复发文，这三个层次看完再依次看部委通知、省厅通知和市局通知。这是理解工作的顺序，干活的话就反过来，从下往上看，先部门后政府最后看党委。
一定要记住，中央文件和国务院文件是很干练的，它的每一个字、甚至每一个标点符号都有用，千万不能懈怠，具体主要看最小一级标题后面的正文，里面的每一词可能对应的就是一系列工作方案。省一级的文件可能有行文的考虑，市一级的文件就有很多想当然的部分了，很多到后来就不了了之了。
要理解文件，就得知道文件是怎么来的。很多时候并不是中央和国务院给部委安排工作，而是中办、国办根据常委会、国常会通过的议题选的题目，跟部委征求意见，部委结合自己想干的和准备干的，套在这个题目里报上去，被采纳后才发的文件。在这种情况下文件就是顶帽子，有了这顶帽子，部委的工作才能得到其他部委和省委、省政府的支持，也就是文件是帮部委扫平障碍的。常委会、国常会研究议题也是这个路子，部委工作推不动就想办法做成议题报上去，争取上会研究。你看文件应该会发现有时候省里通知都部署下来了，国家的文件居然才刚刚提这项工作，就是这个原因。但是，中央文件的对工作的提法是规范提法，无论你前期部委怎么取的名字、提的要求，中央文件只要提了就以中央为准。
这是国家层面的，逻辑很好梳理，但到了省一级就开始乱了。一般中央、国务院的文件印发后最晚两三个月省里就会出台配套落实文件，有时候省里的文件都印发了，部委的通知还没发，都不知道具体干什么，着急落实就按自己理解的写，结果就是部委的活干一遍，省里的活再单独干一遍，督查的时候人家不管，反正照着文件督，写了你就得干。这也不能说什么，毕竟省一级的确是有权限，另外自己想的工作怎么往部委的工作里面套也是门艺术，都是为人民服务。
到市一级就是最乱的，国家文件下来了、省里文件也下来了，部委文件看不到，省厅文件没有，干啥都不知道就知道个工作名，督查在后面还催着你报落实情况，问省里人家说他们那个也是瞎琢磨的，方案还在编初稿呢，那就再发挥主观能动性，接着编呗。找两办做工作发文，把自己想干的、想要的人财物先写上，剩下等上级通知来了再说，反正活早晚都得干。可市这一级好多事没权限，兄弟部门又不傻，没上级文件我凭什么配合你，所以很多时候市里发的通知最后也就落实不下去。
所以你觉得看不懂，那就是因为叫同一个名字的工作不一定真的就是同一项工作，它的内容也不一定跟它的名字有关，但是只要叫了这个名字，相关的政策就可以往上面套，也就有了政策依据。但对于你，只要是拆解给你们部门了，那无论谁布置的都得干，你们部门想干的有机会也可以套进去接着干，这才是最重要的。