https://www.zhihu.com/question/36766404/answer/111385497
副省级城市的区直机关是什么级别？
答案更新记录：
- 2016-7-15 首答。
- 2016-7-17 删除原阶梯型文字示意，改为大示意图；图中并添加了中央机构和直辖市及其辖区机构的情况。
- 2016-7-18 补充了副省级城市下属区和下属县的差别，示意图同步添加。
- 2016-7-19 补充提及直辖市下属县，以及乡镇街道的级别名分差异问题。
- 2020-4-20 还是去掉了附注中认为浦东新区、滨海新区是副省级的说法。
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题主的疑惑，涉及副省级城市下区划和机构级别设置中发生的一系列问题。实际情况略混乱，我整理如下。
先上图，一图胜千言。
（图片需点击放大查看，宽度约1780像素，建议另存到本地或点击放大后下方的“查看原图”在浏览器新开窗口打开，然后对照文字阅读。）
从图上可以看出，历下区教育局确实本该是副处级；然而由于副省级城市增设了一级“副局级正处”，导致历下区教育局名义上变成了正处级。
以下是详细讨论：
正常而言，各单位机构的行政级别顺序是：
习惯上称呼一般中间两个字只会用一个字。那么对于普通的各级区划和单位，省以下乡镇以上的级别和对应的职务一般会是：
1\. （省的正副领导）正部级 - 副部级 -
2\. （地市或省直机关的正副领导）正厅级 - 副厅级 -
3\. （县区或市直机关的正副领导）正处级 - 副处级 -
4\. （乡镇或区直机关的正副领导）正科级 - 副科级
直辖市和省是平级的，但其下的区划略有差别：因为缺少普通的地级（直辖市直接管辖区县），那么直辖市市辖区被提高到了普通地级市的级别。同时，直辖市内可能更倾向用“局级”替代称呼“厅级”：
1\. （直辖市的正副领导）正部级 - 副部级 -
2\. （区或市直机关的正副领导）正厅级（正局级） - 副厅级（副局级） -
3\. （区直机关的正副领导）正处级 - 副处级 -
4\. （？）正科级 - 副科级
然则副省级城市打破了这些规律：它比直辖市低半级，但比其它普通地级市高半级。这一规律会传导到副省级市的市直机关和下属区，它们的正领导同样比直辖市下的对应单位低半级，但比普通地级市下的对应单位高半级。
但是这一规律并不是照样传递下去：副省级市下的区下的机关或者街道办事处（乡镇），通常名义上参照直辖市设置，比普通地级市下的对应单位高一整级！
这个变化具体是这样实现的：副省级城市在副厅级（“正局级”）之下、正处级之上，插入了一个特殊的“副局级正处”，或者叫“副局（正处）级”，或者叫“正处（副局）级”，或者就简单称为“副局级”。
于是就变成了这样：
0\. （副省级市上依然有省，不过副省级市的正领导基本同时也会是所在省的副领导）
1\. （副省级市的正副领导）副部级(“正市级”) - 正厅级(“副市级”) -
2\. （区或市直机关的正副领导）副厅级(“正局级”) - 副局级正处（“副局级”） -
3\. （区直机关的正副领导）正处级 - 副处级 -
4\. （？）正科级 - 副科级
总之，副省级城市也采用“局”的称呼，但和省级直辖市的“局”存在差异，并不能和“厅”对应上：
- 直辖市的“正局级”“副局级”和正厅级、副厅级分别等价；
- 而副省级城市的“正局级”对应的是副厅级，“副局级”本该是正处级但实际上是内部从正处级里划分创造出来的一级。
（注意副省级市的正副干部通常也会改称“正市级”“副市级”）
然则“正市”“副市”“正局”“副局(级正处)”加上更往下的“(其它)正处”“副处”这套体系更多只是副省级城市内部使用的名义级别，例如用于确定各种待遇、退休年龄等；还有在副省级市内部，副局级正处比其它正处要高一些，并可以管辖后者。但一旦涉及同副省级城市外的其他地方（包括所在省的下属机关）交流调动工作时，往往这些内部名义级别并不能得到同名级别的待遇：正市、副市、正局这三级有如上的标准对应关系，可以认为只是多了一种级别的别名而已；但往下对应关系就和名义发生偏差了，典型情况是自创的“副局”（副局级正处）一级的干部在外部交流时依然还是被视为正处；而其它“正处”，只能得到别处的副处级的待遇（但具体可能有些微妙的差别）。基层级别一般交流情况不多，具体如何对应尚不清楚。
除了上述外部交流时的层级对应差错，副省级城市内部还有另一个层级名分对应问题：下属区和下属县的名义级别是不一样的。1994年设立后副省级城市后，根据第二年中央《关于副省级市若干问题的意见》（中编发\[1995\]5号 ）的指令，副省级城市的区和内设机关为副厅级（如上述比普通地级市对应单位高半级）；但副省级城市的县仍被规定只能为正处级（名义上和普通地级市下属县区同级）。直辖市似乎也有内部区、县不同级的类似问题，不过相关文件我没有查到。也就是：
- 区被视为市的派出机构，和各市属机关一样，其层级跟随所属市（直辖市、副省级城市、普通地级市）而变动；
- 县是相对独立的一级区划的政权，无论所属的地市是什么层级，其自身层级根据中央指导，相对倾向保持稳定为县处级。
这导致了县和区的干部交流发生了麻烦，一般来说副省级市内某县县长改任某区区长会倾向于视为平级调动；然而名义级别却是县比区要低：外部名义低半级（副厅-正处）、内部名义则低一整级（正局-副局-正处）。直辖市类似，不过是直接低一整级（正厅-副厅-正处）。解决方案1是高配某些官员，通常这能同时解决此官员的内部和外部交流问题，但没有高配的那些官员还是没得到解决。方案2是不改变名义级别，但在实际操作中，在内部范围将县的正处级干部提高视同正局级使用、副处级干部视同副局级使用，以此类推；不过这种情况下和外部交流时该怎么处理，那就不清楚了。当然，内部名分问题的终极解决方法，也正是这几年正在广泛进行的是方案3——撤县设区。
（截止2016年7月，经过一系列撤县设区后，直辖市中只有重庆市还有剩余的县，其它三个都实现了全区化：北京2015、天津2016、上海2016。剩下的重庆，我个人看法是一直还处于由副省级市升级为直辖市后的区划和级别调整过程中，最初甚至还有过直辖市辖地级市、地级市再辖县的特殊过渡时期；因此当前重庆辖县的级别还存在比较多的特例。总示意图中也未包含直辖市辖县的级别。至于剩余15个副省级城市，从创立到现在则只有5个实现了全区化：深圳1992计划单列市时期、厦门1997、武汉1998、南京2013、广州2014。）
类似的，对于副省级城市和直辖市下属的乡镇和街道办事处这一级，也有相似的问题：街道办具有更多派出机构的性质，如同市辖区，其级别更多跟随上级机构；但乡、镇则类似县，其名义级别更多要遵守中央的统一指导。这导致了更复杂的情况和更多发展出来的变通方案，对于副省级单位的乡/镇/街还有和外部对应时的更多混乱（总示意图也没有涉及乡镇街级别）。
附注1：
注意一个问题：“地厅级”的官方正式称呼是“厅局级”，偶尔也称“司局级”。中央国务院下属部门习惯用“司”，省下属部门习惯用“厅”，而直辖市、副省级市下属部门习惯用“局”。我个人强烈推荐采用“地厅级”的称呼。原因之一就是如上所述，副省级城市和直辖市里“局”其实很不一样，并不能和“厅”对应上。原因之二是“局”这个字还被进一步泛滥使用了，往下的普通地级市、县区级单位，往上的国务院都设有各种“局”，其级别千差万别，可能和官方正式称呼的“厅局级”差很远。例如某普通地级市农业局是正处级，某县交通局是正科级，某县交通局下属的公路管理局则可能是副科级；另一方面，国务院下设置的林业局、知识产权局等是副部级（至于“总局”，都是正部级，这个没有混淆）。
附注2：
附全国15个副省级城市列表（带下划线的五个非省会）：
- 哈尔滨、长春、沈阳、大连、济南、青岛、南京、杭州、宁波、厦门、广州、深圳、武汉、西安、成都，另外重庆在升级直辖前也是四川省下属的副省级市。
可能还会有其它根据国务院批准设立各种非行政区的副省级国家级新区，或者省（自治区、直辖市）自行设置各种其它定为副省级的非正式在册行政区。
部分普通地级市等的首官可能也是副部级，但那属于个别官员或职位的高配，而不是此地级市整体行政级别的提高。关于官员高配和职位高配的讨论，可参见我下面列出的另一个回答。
伊犁哈萨克自治州情况特殊，其官员级别似未全部提升，介于个别高配和整体升级之间。